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      寧波:“眾籌”一條“生態長廊”
      2021-06-30 10:31:07 來源: 解放日報
      圖集

        最近,浙江寧波“鸝西走廊”的花海開得熱鬧,各色百日菊爭奇斗艷,在一片綠意盎然中甚是搶眼。很難想象,一年多以前,這里還是臟亂差的社區邊緣,是無人問津的城市“邊角料”。

        所有的改變源于去年初當地關于社區更新的一場眾籌試驗。2020年3月,寧波市鄞州區白鶴街道借鑒老舊小區改造的“共同締造”模式,提出“共商共議、共籌共建、共治共管、共享共賞”的“八共”理念推動該地段整治提升。今年1月,“鸝西走廊”正式開園,是浙江省首個眾籌建成的鐵路沿線生態長廊。

        在寧波,更多像“鸝西走廊”一樣推動老舊社區微更新的試驗正在開展。2017年底,寧波被列為全國15個老舊小區改造試點城市之一,是長三角地區唯一入選的城市。在試點過程中,寧波借鑒“共同締造”模式探索老舊小區改造的外延,并引入眾籌理念試圖打造共建共治共享的社區生活共同體。

        老舊小區改造,寧波有何經驗?

        試驗

        說起“鸝西走廊”,黃鸝社區黨委書記王義豪有一肚子話想說,一時又不知從何說起。6000平方米鐵路沿線鸝西段,此前一直是他的心病。

        王義豪帶記者去看尚在施工的“鸝西走廊”二期工程。這里一片荒蕪,半人高的草堆掩蓋了原有的小徑,行進間需要費力撥開叢生的雜草;路邊的平房破敗不堪,透過虛掩的房門可以依稀看到室內的滿地狼藉?!斑@還算好的。這里沒人住,頂多就是破敗了點?!蓖趿x豪說。

        “一期那段以前更糟糕。不僅雜草叢生,還有人種菜養雞,或是直接傾倒垃圾。一到夏天,孳生各種蠅蟲,沿線的居民都不敢開窗戶?!蓖趿x豪說。倒也不是不想管,但這里位于蕭甬鐵路沿線,屬于鐵路紅線范圍,社區沒有管理權。此前,黃鸝社區每年兩次組織沿線區域垃圾清理,“每次運垃圾的土方車都要裝幾十車”。

        轉機發生在去年3月。為徹底解決“鸝西走廊”臟亂差這一社區管理的頑疾,白鶴街道走訪對接中鐵上海局集團寧波工務段,一起商定徹底整治改造方案,初步擬定了休閑綠化和建設停車場兩套方案。最終,大多數社區居民選擇了綠化步道的建設方案。

        “以前盡管每年集中整治,但問題總是周而復始?!卑Q街道黨工委副書記嚴青春告訴記者,“這次索性直接把主導權交到居民手中,讓居民自己決定改造方案?!庇谑?,不同于過去政府主導或經費撥付的模式,“鸝西走廊”的改造大到籌款、立項、規劃,小到選綠植、鋪管道,全部讓居民全程參與。

        說是試驗,是因為一開始沒有人知道“鸝西走廊”會變成什么樣。最初的建設方案僅僅是修一條步道、種一排樹。彼時,白鶴街道的訴求就是想把原先臟亂差的區域管起來。但社區居民有質疑,他們擔心又是“運動式”的整改建設,沒有延續性。圍繞“鸝西走廊”建設的第一場議事會,居民只提了寥寥幾條意見?!坝袝r候政府的想法和群眾的實際需求是有脫節的,這時候就需要暢通溝通機制?!眹狼啻赫J為,只有政府想法和居民訴求慢慢達成一致,雙方才能“擰成一股繩”,逐漸共建共治共享。

        溝通并非“一錘子買賣”。改造期間,白鶴街道開了不下10場居民座談會、現場會,同時黃鸝社區組織居民代表入戶調查,收集民意。根據居民的最迫切需求,“鸝西走廊”建設了綠皮火車作為群眾議事廳、花草醫院的“草木居”、健身散步的“枕木步道”等10個創意功能景點。

        眾籌

        錢從哪里來?經費資源不足往往是制約相關社區微更新項目持續推進的最大阻礙,也成了“鸝西走廊”引入眾籌理念的初衷。

        去年4月,在定下“鸝西走廊”初步改造方案后,白鶴街道對接轄區內的共建單位,籌集了80萬元的啟動資金和鐵軌枕木、園林綠化等相應的建設物資。但隨著項目推進,居民意見不斷豐富,建設方案一再改動,項目預算也水漲船高?!懊^過河”的探索一下子面臨巨大的資金缺口?!氨娀I”的想法應運而生。去年夏天,白鶴街道發布一條公益召集令,邀請機關和企事業單位以貨幣、實物等形式,共同參與“鸝西走廊”的建設。很快,這條公益眾籌的消息在當地人的朋友圈里傳開了。

        短短幾個月,白鶴街道轄區內16家共建單位和黃鸝社區的居民們累計籌資500萬元。其中,黃鸝社區共有2000多戶居民參與了眾籌,他們出錢、出力、出物,共建“鸝西走廊”。比如,“大道椅”由黃鸝社區老木匠們共同參與完成,“聚星繪”則是街道邀請專業機構、高校的設計專業師生與社區居民等共同繪就,“窗臺邊”的七彩陽臺則由社區600余戶家庭參與共同打造……歷時266天,“鸝西走廊”一期工程于今年1月12日開園。

        “鸝西走廊”因眾籌而建成,但又不只依靠眾籌。嚴青春想得很清楚:“在項目推進過程中,公益和捐贈必不可少。但不能過度消耗轄區內居民和企業的熱情?!睆拈L期看,白鶴街道已成立社區發展中心,將相關公益資金專門用于街道其他社區微更新的建設。此外,據白鶴街道黨工委委員黃志利介紹,街道正在研究整合政府配套資金的精細化利用,探索建立可持續的資金支持機制。而在二期的規劃中,更多樣化的業態被引入,意在通過成熟的商業模式逐漸形成相對完善的造血機制。

        經驗

        如今,“鸝西走廊”煥然一新,成了社區居民家門口的景點。

        這場關于社區更新的試驗,歸根結底,“眾籌”只是手段,為了將參與者凝聚成共同體,從而打造共建共治共享的社區生活共同體。不僅有了參與感,居民心里同樣有了認同感。比如,去年9月11日,火車廂運進“鸝西走廊”前,街居干部挨家挨戶向居民宣傳告知,從深夜12點到次日凌晨4點的徹夜作業,沿線沒有一起居民投訴,甚至還有居民自發前來幫忙。平日里,即便看到一塊地磚有劃痕,居民也會心疼地迅速和社區聯系。

        文明意識的轉變更讓人印象深刻?!胞Z西走廊”開園近半年,“草木居”里的花草盆栽從未丟失,種類甚至還比剛開始時豐富了許多,不少都是居民自發貢獻出來的。近日,“鸝西走廊”的百日菊開得很盛。記者探訪時,看到有小朋友正想采花,遠遠地就有居民上前勸阻?!艾F在熱心居民多了,大家都自發地加入文明勸導??吹接惺忻駴]有牽狗繩,沒等我們說,早就有人提醒了?!敝驹刚呱蛴赖抡f。

        眾人拾柴火焰高,全民參與讓社區微更新有了持久的生命力,得以破解更新建設“維持不易”的怪圈?!俺浞滞诰蚓用裰械馁Y源稟賦,奔著居民的痛點去整治,讓居民成為主角,才能有效破解整治過程中政府一頭熱、吃力不討好的問題?!眹狼啻河X得,這可能是“鸝西走廊”建設最重要的啟示。黃志利則為“鸝西走廊”總結了“黨委統籌+支部共籌+社會眾籌”的模式經驗。6月15日,在原有“鸝西走廊”的基礎上,白鶴街道建成“鸝西紅·黨史專列”,是浙江省首個“眾籌”建成的開放式黨史學習教育基地。

        不過,遺憾終歸也是有的。在嚴青春看來,雖然現在居民參與社區治理的熱情很高,但本質仍是“政府牽頭,居民參與”,未來希望能更多通過對“居民自治”的探索,補足街道和社區在某些方面的短板,在社區治理和微更新方面持續突破。

        自治

        2017年,寧波被列為全國15個老舊小區改造試點城市之一。在試點過程中,借鑒“共同締造”模式,不少地方都在積極探索老舊小區改造的外延,引入了眾籌的理念來推進社區治理的共建共治共享。

        在寧波,更多像“鸝西走廊”一樣推動老舊社區微更新的試驗正在開展。

        今年初,鄞州區中河街道城興社區風格城事小區92號樓的樓道改造曾引起廣泛關注,原因是樓內36戶居民眾籌40萬元,歷時3個月將原本破舊的樓道改造得如同星級酒店。相比于煥然一新的樓道,更值得關注的或許是改造背后的自治試驗。為了改造,92號樓居民自發成立了眾籌小組。眾籌小組組建了樓道群,在群里發出了眾籌改造樓道的倡議。

        此外,眾籌小組承擔了樓道改造的方案設計、裝修施工等工作。對于有顧慮、有異議的,眾籌小組拿著設計圖上門面對面解說,征求建議。改造結束后,樓道群成了92號樓的居民議事群,現在群里還常有對樓道事務和社區問題的討論。其他樓道也紛紛跟進效仿。目前,93號樓的樓道改造即將完工;103號、104號樓的樓道已于5月中旬施工;107號樓的樓道已經舉辦了授權簽字儀式,正在等待方案設計。

        為推進樓道眾籌改造的規范化,城興社區出面協調制定了樓道改造公約。6月10日,中河街道出臺了“以獎代補”實施辦法,眾籌改造資金納入中河街道社區發展專項基金,每一個項目最高獎勵5萬元?!皬哪撤N程度上看,我覺得這說明大家參與公共事務和社區治理的意識在增強。以前可能很多人會來找我私底下發牢騷解決問題,但現在他們會鄭重地把它提出來,去公開地推動解決這個事情?!背桥d社區黨委書記趙亞玲很看好這樣的嘗試,在她看來,這其實也對社區工作提出了更高的要求,甚至形成倒逼機制推動政府解決一些居民自治無法解決的問題。

        類似的試驗還在鄞州區首南街道的陳婆渡社區展開。陳婆渡社區是一個建成已16年的拆遷安置小區,小區內侵占公共綠地的行為曾屢禁不止。去年5月,在小區一次“居民說事”上,有人提出“共享花園”的概念?!肮蚕砘▓@”實行承包制,由固定的“花匠”打理,花卉植物由居民“眾籌”,但大多數是“花匠”自己種的。如今,陳婆渡社區共建成9個“共享花園”,面積約1200平方米。陳婆渡社區副主任趙蕾表示,接下來,社區將引進專業團隊,幫助“共享花園”整體提升,打造具有科普屬性的“百姓植物園”。

        而在“鸝西走廊”,圍繞社區微更新的探索仍在繼續。嚴青春表示,未來街道將聘請專家定期為“鸝西走廊”的運營指點方向。同時,要強化社會力量的賦能,充分利用設計院、高校、社會組織和行業企業等資源平臺。今年,白鶴街道和中國人民大學叢志強團隊簽署合作協議,計劃聯動規劃社區改造節點,推進社區更新,用藝術振興社區。

        當下,聚焦整體化改善的老舊小區綜合改造全面推進后,提倡“小而美”“小而精”的微更新改造正在收獲越來越多的關注。很多不起眼的背街小巷、犄角旮旯悄然更新的同時,離不開逐級增強的居民自治、共治的熱情和能力。一場社區更新的眾籌試驗的背后,不僅是老舊小區的面貌煥新、功能重塑,也是城市更新理念的不斷革新和品質的不斷提升。(記者 朱凌君)

       ?。ㄔ瓨祟}:“眾籌”一條“生態長廊” 寧波推動老舊社區更新,大到籌款立項規劃,小到選綠植鋪管道,居民全程參與)

      責任編輯:宋越

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