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              浙江舟山推進同級監督制度化常態化 立足海島特色 提升監督質效
              2020-12-21 10:59:21 來源: 中國紀檢監察報
              圖集

                浙江省舟山市堅持立足海島特色,將同級監督理念貫穿于各項監督全過程,實施“履責提醒函+半年報告制”,解決監督什么、怎么監督問題;搭建“兩個責任”在線監督平臺,助力精準把脈會診;結合各項監督工作中發現的問題,落實整改。努力推動同級監督制度化常態化,不斷提升同級監督質效。

                近日,一份來自區紀委監委的廉情抄告單,讓浙江省舟山市定海區分管扶貧工作的副區長董凱龍“紅了臉”。

                “在市、區、鎮(街道)三級聯查時,發現區扶貧辦在推進扶貧工作過程中存在綜合協調作用發揮不夠等問題,已向扶貧辦下發紀律檢查建議書?,F將相關情況報告如下……”抄告單上,明確告知了董凱龍所分管領域在全面從嚴治黨方面存在的問題,要求其擔起“一崗雙責”,積極督促落實整改。

                像這樣的廉情抄告單,今年定海區紀委監委已經向相關區領導發送了5份。

                作為群島城市的舟山,各縣區轄內海島密布,鄉鎮(街道)村社分散,以往執紀監督較為不便,也容易存在監督工作難以及時、深入的問題。

                如何強化各級黨委(黨組)全面履行主體責任,如何將監督事項抓好抓實?舟山市近年來積極探索同級監督新方法新路徑,搭建線上線下融合監督模式,采取政治生態評估和政治監督、全面從嚴治黨履責提醒函、任前廉政談話等舉措,著力破解同級監督難題,并將監督延伸到海島“最深處”,不斷提升監督效能。

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                因人施策 個性派單見人見事

                實施領導履行全面從嚴治黨主體責任“履責提醒函+半年報告制”,解決監督什么、怎么監督的問題,確保發現問題“號準脈”,對策建議“開好藥”。

                “管黨治黨既要旗幟鮮明反腐懲惡,也要抓緊抓好日常監督,做到監督全覆蓋,既盯住‘關鍵少數’,緊抓一把手、領導班子和市管干部,也管住‘絕大多數’?!敝凵绞形瘯?、浙江舟山群島新區黨工委書記俞東來說。

                緊盯一把手和領導班子,就抓住了同級監督工作的關鍵。而要實現對“關鍵少數”的精準監督,就要精準發現問題并精準施策。

                舟山市紀委監委今年強化政治生態評估和政治監督,探索試行全面從嚴治黨履責提醒函制度,注重覆蓋全市各海島轄內黨委(黨組)。

                建立縣(區)、管委會、市直各單位政治生態建設檔案94份,完成對843名市管干部的“政治畫像”,建立廉政檔案964份,被監督單位政治生態建設檔案和市管干部廉政檔案建檔率達100%,全面掌握被監督單位及市管干部政治生態第一手資料……在此基礎上,舟山市紀委監委結合全市黨政領導在職責分工中的個體化差異,將其所分管部門的政治生態評估報告、巡察發現問題、監督執紀發現問題等納入履責提醒內容,精準“敲警鐘”。

                “個性函告書根據我職責分工的調整進行了更新?!倍ê^副區長王其鋒說,這樣監督更精準,提醒效果也很好。

                王其鋒職責分工中涉及文化廣電、旅游、體育、“菜籃子”工程、供銷等內容。定海區紀委監委為其量身定制的個性函告書上提示,“要把黨風廉政建設目標任務要求融入分管業務之中,做到同部署、同落實,重點關注好民生等領域廉政風險防控”。

                個性函告書,是全面從嚴治黨履責提醒函的一種。近年來,定海區紀委監委已向17名區領導函告130項具體要求。今年,該區紀委監委持續以個性函告書向區領導列出職責范圍內的全面從嚴治黨相關責任事項,并在此基礎上以清單形式列出了監督中所發現問題的整改建議。

                在通過提醒函解決“監督什么”的問題的同時,舟山市還通過試行半年報告制,解決“怎么監督”的問題。

                舟山市紀委監委有關負責人介紹,根據這一制度,市黨政領導每半年一次向市委市政府落實黨風廉政建設責任制領導小組書面報告“一崗雙責”情況。年底,市委常委會專題聽取市人大、市政府、市政協、市檢察院、市法院黨組領導相關責任落實情況匯報。一書一報告相結合,黨政領導履行“一崗雙責”有了明確的方向和重點。

                2

                找準穴位 線上線下同步跟進

                搭建完善“兩個責任”在線監督平臺,形成黨風廉政動態數據庫,線下不定期組織專項督查、質詢檢查等,“把脈會診”主體責任落實情況。

                打開舟山市“兩個責任”在線監督平臺,黨委(黨組)、第一責任人、班子成員和紀檢監察組織四類主體“應該做什么”“做得好不好”等問題一目了然。市紀委監委相關室工作人員只要登錄審核平臺就能實時了解工作進展,督促落實。

                為進一步強化全面從嚴治黨“兩個責任”落實,早在2018年,舟山市紀委監委就已探索在政務內網搭建全市“兩個責任”在線監督平臺,目前已將80家市直單位納入管理,實現全覆蓋。

                舟山市紀委監委細化四類主體的具體責任,梳理出主體責任、監督責任清單各16條,借助在線監督平臺實現相關任務在線下達、工作在線呈報、進度在線督查、業績在線展示,實行“兩個責任”落實情況全流程監督管理。通過設置紅黃藍綠“四色”工作預警板塊,實時顯示各單位“兩個責任”工作情況及進度排名,并發出預警提示。近三年來,15家市直單位因在主體責任考評中位居后列,其黨委(黨組)書記被市紀委主要領導約談。

                舟山市紀委監委黨風政風監督室主任朱海光說:“這種實時曬進度、亮排名,及時約談的方式,有效督促了各單位進一步強化履責意識?!?/p>

                在運用大數據手段開展在線監督之外,線下監督也同步跟進。

                舟山市紀委監委各派駐紀檢監察組對被監督單位黨委(黨組)“三重一大”決策執行落實中存在的風險點,以及管黨治黨突出問題和共性問題等,通過專項監督、函詢、約談提醒等方式,督促壓緊壓實主體責任落實。

                “你作為公司新任黨委書記,是公司全面從嚴治黨的‘第一責任人’,針對公司以往出現的違紀違法案件,要充分吸取教訓,重點抓住‘關鍵少數’‘關鍵崗位’,從紀法教育入手,時刻敲響警鐘……”前不久,舟山水產品中心批發市場有限責任公司紀委發現并配合普陀區紀委監委查處該公司北門崗侵吞市場交易費腐敗窩案后,公司紀委書記方偉杰對黨委書記、董事長方斌進行了溝通交流,并建議及時開展“以案促改”工作。

                “我們將深刻反思,以案為鑒,堅持一體推進不敢腐、不能腐、不想腐?!狈奖笳f,案發后,該公司立即整改,在加強紀法教育的同時,完善修訂制度53項,并進一步充實了監督隊伍。

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                貫通融合 建章立制落實落細

                以案為鑒,結合巡視巡察、日常監督等工作中發現的問題,落實落細整改。

                “俞福達作為班子成員,政治意識淡漠,目無黨紀國法,嚴重違反了黨的紀律,最終因受賄罪被開除黨籍、公職,并將受到法律制裁。希望我們都能從中受到警示,也希望在統籌好全縣工作的同時更關注干部隊伍的建設……”

                今年2月,岱山縣人大常委會原黨組書記、主任俞福達因違紀違法受到開除黨籍、開除公職處分。

                隨后,岱山縣委第一時間召開以案為鑒專題民主生活會,縣委書記周國嶺要求班子成員汲取案件教訓,圍繞權力運行的各個環節全面排查廉政風險,開展廉政談話,完善規章制度。

                一方面,堅持以案為鑒,全面排查深挖隱患。另一方面,結合審查調查、巡視巡察、日常監督情況,進一步壓實主體責任,推動相關整改落實落細。

                2019年年底,舟山市紀委監委聯動巡察、監督檢查、審查調查及派駐機構力量,成立3個回訪檢查組,實地檢查全市14家被巡察黨組織一把手落實主體責任的整改情況,發現整改不到位問題86個,提出整改意見45條,并對8名相關單位責任人進行約談,確保巡察成果“顆粒歸倉”。

                今年6月,定海區委巡察組在巡察中發現村級小微工程失管、招投標程序不規范等問題。在區紀委書記鄭飛科督促提醒下,區委常委、常務副區長林劍彪約談該區公共資源交易管理委員會辦公室負責人,并督促制定了《定海區村級小微工程非招標項目實施細則》。

                在鄭飛科的工作表上,還有幾項內容與提升巡察整改質效有關:督促區委巡察辦根據巡察發現問題不同性質分別建立區聯系領導督辦制、區分管領導領辦制、區領導再次督辦制;針對區委巡察辦向區領導發送的《落實巡察整改工作責任建議書》,不定期核實整改進度,督促區領導定期聽取分管領域或聯系單位整改情況報告,協調解決整改中的問題……

                海島上鄉鎮散落各處,監督難,問題整改也難。這就需要鄉鎮紀委與鄉鎮黨委各負其責,合力推進整改。

                “希望鎮黨委能夠高度重視、舉一反三,牽頭在全鎮范圍內開展對鎮下屬單位的財務專項審計,加強對重點部門、重點環節的制度建設……”今年年初,岱山縣高亭社會養老服務中心和南浦村養老中心工作人員違紀違法案件相繼發生后,高亭鎮紀委書記劉可杰向鎮黨委書記齊小丁建議,結合海島地區特點,查找漏洞、健全制度,做好整改。

                齊小丁隨即主持召開專題會議,研究制定整改方案。鎮黨委牽頭對鎮屬20家二級單位資金管理使用情況進行全面檢查,發現問題8個,排查出廉政風險點93個,制定出臺5項規章制度,落實防范措施104條。目前,已全部落實整改到位。(本報通訊員 李施思)

                

              責任編輯:劉志媛

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